Перші п’ять об’єднаних територіальних громад Чернігівщини з одного боку є унікальними і різними за характеристиками, а з іншого – мають багато спільних ознак. Насамперед всі п’ять адміністративних центрів громад не є районними центрами. По-друге, всі громади розташовані в центральній та південній частині Чернігівської області. Третє – всі п’ять ОТГ на момент створення були відображені в Перспективному плані об’єднання територій громад Чернігівської області (при цьому жодна з них не була утворена у повній відповідності до цього перспективного плану). Четверте – всі п’ять ОТГ мають потенціал щодо розширення, оскільки межують із сільськими радами, що не перебувають у складі об’єднаних територіальних громад. Жодна з п’яти ОТГ не є міською: Десна і Парафіївка – це селища, а Вертіївка, Кіпті і Макіївка – села. Спільне між ними і те, що всі громади обрали своїх голів і депутатів на чергових виборах у жовтні 2015 року. І останнє – всі громади мали конкретних зовнішніх лобістів об’єднавчих процесів.
Експерт проекту Микола Силенко вважає реформу з децентралізації влади однією з найбільш успішних реформ країни, оскільки саме децентралізація розширила можливості органів місцевого самоврядування, сприяла посиленню їх фінансової й інфраструктурної спроможності.
За його словами, впродовж 2016-18 років п’ять ОТГ Чернігівщини отримали 64 мільйони 275 тисяч гривень.
«Найбільша сума, виділена на одну ОТГ, була в 2016 році для Деснянської селищної ради – 11 мільйонів 921,8 тисячі гривень, найменша – в 2018 році для Макіївської – 1 мільйон 35,2 тисячі гривень, – пояснює експерт. – З кожним роком об’єднані територіальні громади отримують згідно розподілу менше коштів, ніж у попередній період. Так, сума коштів, отримана громадами в 2018 році, становить лише 41,6% від обсягу 2016 року. Незважаючи на це, субвенція на розвиток інфраструктури залишається вагомим джерелом підтримки для ОТГ».
Позитив від децентралізації – очевидний.
«Децентралізація стала поштовхом для розвитку громад. У Кіптівській громаді в перші роки після об’єднання ми культуру та освіту поставили на дві шальки, бо, як кажуть, не хлібом єдиним. Ми почали відновлювати будинки культури. У деяких із них 30 років не відчували ні диму, ні тепла, проте за 2016-2017 роки два будинки культури ми привели до ладу. Паралельно велося освітлення населених пунктів, розвивалася медицина, ремонтувалися дороги й так далі», – зазначає голова Кіптівської ОТГ Володимир Кучма.
Окремі громади визначили для себе одну пріоритетну проблему і спрямували на її вирішення 100% виділених коштів субвенції на інфраструктуру. Наприклад, Парафіївська селищна рада першочергово направила кошти державної підтримки на галузь освіти.
Показовим є той факт, що чотири громади з п’яти (крім Вертіївської ОТГ) три роки поспіль направляли частину субвенції саме на галузь освіти. Ще одна особливість – щорічно, впродовж трьох років, кошти на дороги виділяли лише Деснянська та Вертіївська ОТГ. Очевидно, що ці громади визначили для себе пріоритетом покращення стану комунальних доріг.
Можливо, дивним (на перший погляд), є той факт, що саме капітальні видатки на галузь культури (а не медицини) увійшли в трійку вибілених сум за обсягом протягом 2016-2018 років.
«З одного боку це можна пояснити вкрай занедбаним станом закладів культури до періоду об’єднання. Інший аспект – очевидно, що керівництво ОТГ усвідомлює важливість підняття рівня культурних послуг, відродження традицій, збільшення кількості фестивалів та розважальних заходів, – зауважує Микола Силенко. – Не менш важливо і те, що кожна з громад бажає розкривати свій туристичний потенціал, а для цього треба мати розвинуту галузь культури».
Загалом результати дослідження засвідчили те, що перші громади Чернігівщини показали вже в перший рік своєї активної діяльності високі результати в частині освоєння коштів субвенції на розвиток інфраструктури. За 2016 рік цей показник становив 98%. Так само у наступних періодах перші 5 громад Чернігівської області демонстрували надзвичайно високий відсоток освоєння коштів субвенції на розвиток інфраструктури ОТГ.
Тим самим, на думку експерта, громади підтвердили свою кадрову і інституційну спроможність.
Віталій НАЗАРЕНКО
